致全国人大代表的公开信：为打击非法捕捞，强烈呼吁修改《刑法》、《渔业法》翻板钓鱼论坛—

全国人大代表：
你们好！

我是反电鱼协作中心环保志愿者：朱凯，长期以来我和千千万万的反电鱼志愿者一样，一直专注鱼类资源保护，配合国家相关部门义务巡护祖国的江河湖泊，举报、抵制非法捕捞行为，宣传非法捕捞给自然环境带来的伤害。经过长期艰苦的工作，在志愿者服务工作中，我们看到目前的法律法规，已经不能满足现有生态建设发展形势。因此我代表全国5000多名反电鱼志愿者，向你们反映如下问题，希望，全国人大代表能够对我们的意见和想法，加以重视：

电鱼，也被业内人士称为“绝户捕捞”，指通过电网或其他渔具设备，加以高达上千伏的电压，电死鱼类动物，将其打捞上岸。其行为无论是对鱼、还是其他水体动物、水体循环以及生态环境，都会产生严重破坏。电鱼不仅仅会造成许多珍贵鱼种的数量减少，小鱼一般当时就被电死，被电晕后的大鱼如果侥幸能活下来，也大多丧失了繁殖能力，最后对鱼类资源造成毁灭性破坏。同时，电流通入水体后，会造成一定水域面积内氧气耗尽，造成水体真空，导致鱼虾、藻类、浮游生物等水生生物窒息死亡，因电击或窒息而死亡的水生生物大部分会沉积水底，腐烂变质。严重的会造成某一水域食物链断裂，严重破坏生态循环，造成“死水”现象。电鱼行为逐步升级，最终会破坏到生态的平衡，不利于人与自然的和谐相处。

就目前而言，非法电鱼行为普遍存在，电鱼现象遍布全国各地，电鱼原因也诸多。只要有水、有鱼的地方，都是滋生电捕鱼这种非法捕捞行为的“乐土”。据我们调查发现，水系越发达的地方，电捕鱼行为越是猖獗，使用的电鱼设备更为高端，破坏力更强。比如说，在江西、湖南、湖北，以及国内一些相对偏远、人烟稀少地区均属于重灾区。在我国的几大湖泊当中，洞庭湖、鄱阳湖，同样也是非法电捕鱼的情况也较严重。而且这种行为，往往会重复上演，自反电鱼协作中心成立以来，我们对这些重灾区进行监控和调查，在全国范围内，每天均可接到上百起非法电捕鱼的举报。数据下的严峻形势亟待改善，而现存的一些条件，也是我们志愿者不能改善的，故提出以下建议，供议案人员参考：

1) 关于修改《刑法》的建议:

《刑法》第三百四十条规定:“违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”
立法建议：

增加《刑法》第三百四十条之一“使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源损害自然生态方法进行捕捞的，限期恢复原状或者采取其他补救措施，处十年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”

建议理由：

炸鱼、毒鱼、电鱼不仅仅是破坏鱼类资源，而且污染环境损害生态。只要在水体中实施了上述行为，无论是否破坏了鱼类资源，环境和生态肯定受到损伤，所以要补救措施和刑法并用，才能罪责行相适应。其次，刑法规定非禁渔期、禁渔期内，超过500公斤视为情节严重，才够入刑标准，据调查在淡水中，绝大多数电鱼者鱼获量均不能达到500公斤标准，这也是导致电鱼猖獗的原因之一。

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2）关于修改渔业法行政处罚认定标准的建议

问题现状：
现存渔业法对渔获量的界定标准是“直接渔获量”，这一认定在实践中存在很大问题。电鱼人捕捞上船的鱼仅仅是通过电鱼行为后依旧存活下来的鱼，其他被当场电死的鱼是不会被捕捞上船的，而渔政执法部门在执法过程中，认定的渔获量仅仅指涉事人员捕捞上船的鱼，对电击范围内的死鱼未加计算，这样的认定标准，明显降低了行为人的责任，而依据这样的标准对行为人进行的处罚，也未能达到罪行适应原则的要求。
建议：
修改现存渔业法对渔获量的认定标准，完成从上船的鱼数量到电鱼既是违法认定的跨越，彻底解决湖面电击死鱼无法归责的面相，间接达到提升违法成本的目的。公民意识到违法的容易性和严重性，才会遵法守法。

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3)关于增设渔政公安的建议

问题现状：
行政执法刚性不足，我们的志愿者长期配合渔政现场执法，经常在渔政执法现场能够见到，高额利润下非法电捕鱼人为了逃避法律的惩处，常有暴力抗法现象，渔政部门由于没有采取强制措施的权限，不能及时控制现场人员，常导致现场抓捕失败。同时，由于渔政部门，没有侦查的权利，而执法情形大多在水面上进行，且更多是在夜间进行，在广阔的水面上，能见度低，取证困难，这给行政执法增加了短板。虽然在一些地区我们有水上公安，可以配合渔政执法，但是在绝大多数情况下，多部门进行联合行动的情况是非常少的，而且这种联动应急机制也是非常不畅通的。渔政执法如果没有强制权，如何强力而有效的打击非法捕捞行为？
建议：
对应渔政部门增设渔政公安，赋予采取强制措施权利，促使渔政部门在执法过程中能够及时高效控制现场，避免发现当事人却只能眼见其逃之夭夭的尴尬局面发生。完善部门联动机制，促进多部门联合执法提高部门间配合的默契。

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4)关于加大渔政财政投入的建议

问题现状：
渔政执法经费和人员配比低下，经过长期调查，全国各地，普遍存在渔政执法人员严重不足，往往一个区县仅三五个人，就要管理几百公里的水道，管理几百艘乃至几千条渔船，在绝大多数情况下，从渔政部门接到非法捕捞举报，再到现场处置的时间非常漫长，这导致非法捕鱼者经常能够逃避法律的惩处。其次，渔政经费严重不足，某些区县一线执法，虽会配备一些执法船只，但是只能在这一段进行巡逻和执法，而且还要选择相对安全的水域，才可以进行执法活动，如果说到了一些浅水区巡查，这些执法船只就成了摆设。若要翻过大坝，到另外一个地方去执法，那更是困难重重。此外，渔政执法的装备也存在严重问题，诸如执法车辆，有的地方虽说配有执法车辆，但很多情况下，这些执法车辆是用不到渔政执法上的，这些渔政执法车辆，在一些地方潜移默化地成为了，先满足领导使用。同时，夜视设备，拍摄设备，都严重不足。
建议：
政府部门，应加强对渔政执法的经费拨款，为渔政执法提供财力物力保障。改善渔政执法人员编制配比，做到工作强度与人员设置成正比的配置。

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5)关于提升“非法电鱼”行为违法成本的建议

问题现状：
“没关系，罚款随便罚，捕鱼几次，足够我抵缴一年的罚款”，这是电鱼人曾说的原话。这一句话，看似很简单，但其内涵并不仅仅彰显电鱼人的猖狂，从另一侧面折射出来的法律的悲哀。法律就形同与一个价目表，事先对行为人实施违法行为会受到的惩罚作出规定。达到让行为人在实施违法行为前考虑到将获得的惩罚，综合做一个权衡，决定是否违法。但从电鱼人随口吐出的那句话不难看出，实施违法行为受到的处罚明显低于他获得的收益，所以他不畏惧，不怕罚，会继续采取违法行为。法律的意义，不在于惩罚行为人，而在于约束行为人守法信法。当收获与付出不成正比时，人必然取舍一方，如同案件中一样，违法收益大于违法惩罚时，行为人定当舍去惩罚，沉醉于违法收益。面对这样的尴尬境遇，法律就是去了其应有的意义。
建议：

1、修改《渔业法》三十八条关于非法电鱼行为的处罚:建议提高处罚标准，新作出的处罚规定与行为地经济挂钩，达到不同地区处罚标准不一致的目的。经济发达地区，处罚程度更重。明确渔业法的处罚规定，做到收益等于或略小于将受到的处罚，从根本规避违法行为的泛滥，达到法律运行应有的目的。

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6）关于完善投诉机制、扩展投诉形式的建议

问题现状：
现存的投诉机制，跟不上大数据时代的要求。渔政执法部门信息不畅通，无法达到高效打击电鱼行为的目的。特别在周末，很多时候志愿者拨打渔政执法部门的投诉电话，都会面临着无人接听的结局。
建议：

1、加强渔政部门的普法力度，让大多人意识到违法的严重性。习总书记曾说“谁执法，谁普法”，因此，对于让公众守法而言，普法就成为了必要。
2、加强电鱼危害的宣传，图文结合，形象生动告诫每一公民，让其知道电鱼行为不仅仅只危害到鱼，还对这个生态的平衡也会造成威胁。
3、建立健全的渔政周末值班机制，使举报者的举报信息不是空投。曾有多起电鱼案件，由于在周末，故渔政执法部门的电话无人接听、这导致电鱼人未能受到应有的惩罚，
4、善用民间志愿团体，协助巡护和举报，以补充渔政执法力量的不足。加强合作，促进双方信息共享，拓展信息来源，建立网络监督机制，督促人们守法。

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建议人：朱凯及全体反电鱼志愿者
联系方式：13990090777
2018年1月9日

编后语：
地球是人类赖以生存的家园，我们渴望抬头看见的就是蓝天，低头看见的，就是一群畅游欢快的鱼群，这不仅仅凸显我们美好家园的构建，更能体现人类与动物类的和谐共生。“电鱼不止、反电不休”在未来我将继续前进，和全体志愿者一道，为祖国的生态建设添砖加瓦。为早日实现中国梦，做出每个公民应尽的责任和义务。
愿世间再无电鱼伤害，让我们携手共进，共建美好家园！

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